圖片：以照顧為核心的未來。來源：UNRISD（2025）《公正轉型與照顧工作》（Just Transition and Care Work: An International Inquiry）
前言：被遺忘的時光，從育兒補貼顯化「照顧工作」的隱形價值
近期，台北市政府宣布了一項引發社會熱議的政策：政府擬補助育兒家庭父母每天減少一小時工時，透過財務補貼支持家長兼顧職場與育兒。這項政策的背後儘管引起多方討議，卻也凸顯了「照顧工作」（Care Work）背後的價值與意義。
放眼國際，2025年在巴西舉行的COP30氣候峰會，許多國際組織齊聲呼籲：「氣候正義必須涵蓋性別平等與照護正義(Care Justice)」。其中，聯合國婦女署（UN Women）指出，女性承擔了全球大量的無償照顧工作，若不處理女性勞動困境，全球淨零轉型也將難以達成。國際勞工組織 (ILO)也強調，將無償勞動轉化為有品質、專業化的照顧經濟，是落實公正轉型與社會正義的重要驅動力。此外，聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）的利害關係人組織「女性與性別社群」 (Women and Gender Constituency, WGC)更主張：「沒有照顧正義，就沒有氣候正義」，強調必須將無償勞動、照顧經濟與淨零轉型政策緊密結合。
回顧台灣現況，當我們在探討全球氣候變遷衝擊與淨零排放轉型路徑時，女性照護工作的結構困境，卻往往被遺忘在冰冷的政策路徑之外。當各國政府與企業鎖定淨零轉型帶來的挑戰、機會與紅利時，我們必須正視此項危機： 如果缺少性別敏感視角，淨零轉型可能再次複製、甚至加劇性別不平等。
有鑒於此，台灣綠能公益發展協會自2024年發起「台灣淨零性別網絡」，藉此串聯國內外組織共同擴大＃性別淨零造浪運動（GenderWaveNetZero），幫助落實性別回應公正轉型與氣候正義。
在國際婦女節這天，本篇文章將深入檢視國際間關於「照顧工作」與「公正轉型」的相關論述，並結合台灣性別及家務勞動的數據統計，藉此看見在氣候危機與淨零轉型的雙重夾擊下，看見並幫助女性跳脫傳統枷鎖，將照護負擔轉化為韌性能量，確保在邁向永續未來的道路上，不遺落任何人。
台灣家務勞動不對等：隱身於日常的「2.6 倍」的性別鴻溝
何謂「照顧工作」（Care Work）？根據國際勞工組織（ILO）的定義，照顧工作為：「為滿足他人生理、心理、情感需求而進行的活動」，並且包含有償與無償的照顧活動。（來源）
要了解淨零轉型下的性別差距，必須從家庭勞動的微觀數據談起。根據衛福部發布的 113年《15–64歲婦女生活狀況調查》調查報告顯示（參考），儘管女性經濟參與度已逐年提高，但台灣女性在「無償照顧勞動」（包含家事、照顧家人）的時數，卻依舊無法減輕：
- 時數差距：台灣女性平均每日投入 3.03 小時於無償照顧工作，其中包括家務與照顧家人。若以有配偶女性與其配偶相比，女性每日平均無償照顧時間約為 4.41 小時，而男性配偶僅約 1.72 小時，女性投入時間約為男性的 2.6 倍。
- 婚姻與子女加重照顧負擔：當女性進入婚姻並育有未滿 12歲子女時，家務與照顧時間會顯著增加。研究顯示，這一群體女性每日平均投入家務與照顧的時間則可達 約5–6小時，遠高於男性，顯示育兒與家庭照顧責任仍高度集中於女性。
- 高收入家庭仍難以翻轉性別分工： 相關研究亦指出，即使在高收入家庭中，育有子女的女性仍承擔約2倍於男性的家務與照顧勞動。
女性在職場與照護工作的長期失衡，反映出女性嚴重的「時間貧窮」（Time Poverty）與「雙重負擔」（double burden）。當女性被鎖定在每日的照顧工作之中，她們便可能缺乏餘裕去爭取淨零轉型的學習機會與新興綠色工作。
氣候變遷加劇「照顧不正義」
如果說家務不對等是結構性的框限，那麼氣候變遷的加劇，則可能讓女性陷入更沈重的負擔。聯合國社會發展研究所（UNRISD）2025年發布的《公正轉型與照顧工作》（Just Transition and Care Work: An International Inquiry）報告指出，氣候變遷並非「性別中立」。當環境壓力轉化為生存壓力時，首當其衝的是家庭內的照顧系統。
然而，傳統的「公正轉型」（Just Transition）議題討論通常聚焦於能源、製造和交通等重工業部門，並且著重於這些受淨零政策影響的勞工（更多為男性勞工）。然而，此份報告指出：過去的公正轉型觀點往往也忽略了照顧工作（Care Work）的重要性。照顧工作不僅是滿足人類需求的基礎，更是維繫社會運作和保護生態環境的核心。
因此，聯合國社會發展研究所（UNRISD）在《公正轉型與照顧工作》報告中呼籲：我們應重新構建公正轉型的框架，並將照顧勞動者的經驗、觀點和訴求納入。其中包含：
- 被低估的價值：照顧工作長期以來被視為「免費」或「廉價」的，並且多由女性、移民和邊緣群體承擔。
- 氣候衝擊照顧負擔：氣候變遷加重了照顧負擔（如獲取潔淨水、應對健康危機），但相關政策卻未給予相應的支持。
- 公共服務與制度性缺失：現有的基礎設施和公共服務無法支撐日益增長的照顧需求。
具體而言，如何將照顧工作與淨零轉型結合，此份報告中也援引國際勞工組織（2018）提出「體面照顧工作的5R框架」（參考）。此套框架提供了一套清晰視角，讓我們看見如何將「照顧工作」從女性的個人負擔，轉化為社會的集體支持與韌性：
- 承認 (Recognize)： 透過政策與經濟指標，承認無償照顧工作的社會與經濟價值。
- 減少 (Reduce)： 透過公共基礎設施與綠色科技，減少家務與照顧的體力耗費。
- 再分配 (Redistribute)： 透過彈性工時與獎勵，促進照顧責任在性別之間、以及家庭與政府之間的公平分配。
- 獎勵 (Reward)： 提升「照顧職位」（Care Jobs）的薪資與勞動條件，使其成為體面的「綠色工作」（Green Work），並可吸引更多男性進入照顧行業及護理工作。
- 代表性 (Represent)： 確保照顧者與相關工會，能夠參與氣候變遷與公正轉型的決策過程。
圖：體面照顧工作的5R框架：實現別平等的高品質照顧工作之路（來源：ILO, 2018《Care work and care jobs for the future of decent work》）
為更多女性實現「照顧正義」、開啟綠色工作大門
轉向淨零轉型的產業層面，根據Linked（2023）年《綠色性別差距報告》（The Green Gender Gap）指出，全球淨零轉型所帶來的綠色工作存在「性別落差」，擁有綠色技能的男性為女性的三倍之多。因此，台灣綠能公益發展協會除了自2024年發起「台灣淨零性別網絡」，亦展開系列綠色女力培訓活動（參考）。
在2025年協會與環境部氣候變遷署共同辦理的「低碳永續家園綠能屋頂種子培訓課程」中，協會透過提供托育服務、助教輔導等支持措施，減少女性參與障礙，並保障女性學員佔比至少佔一半以上（參考）。
最後，本文呼籲：「照顧正義即是氣候正義」。唯有落實照顧正義，才能真正實現公正轉型。我們必須看見氣候變遷下的照護工作價值與性別平等權益，才能真正落實「不遺落任何人」的美好未來。
此也回應2026年「國際婦女節」UN倡議主題：「權利、正義、與行動—為所有女性與女孩(Rights. Justice. Action. For ALL Women and Girls)」，本文認為，唯有減輕女性的無償照顧工作的負擔，讓她們從「時間貧窮」的困境中解放，女性的參與及韌性才有可能成為推動綠色經濟的動能，一起落實「照顧人類」與「照顧地球」的公正轉型未來。
#ForAllWomenAndGirls #InternationalWomen’sDay #GenderWaveNetZero
原文刊載
台灣綠能公益發展協會 