Credit: UNFCCC – Pamela Elizarraras Acitores
2026年6月10日，《聯合國氣候變化綱要公約》第64屆附屬機構會議（SB64）期間，「性別與年齡區隔數據及性別分析專家對話」在德國波昂召開。這場對話是《貝倫性別行動計畫》（Belém Gender Action Plan）的首批具體交付成果之一，也是繼2023年COP28「性別與環境數據大會」之後，國際氣候進程在性別與氣候數據議題上的重要推進 。
IPCC：氣候變遷加劇現有不平等
在第一場論壇「全球現況：氣候變遷背景下的性別與年齡區隔數據及性別分析」的開場，政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）副主席戴安娜·尤格-費爾瑟（Diana Ürge-Vorsatz）以第六次評估報告（Sixth Assessment Report, AR6）的發現為基礎，為這場對話確立重要的科學框架。
她首先強調，氣候變遷的衝擊並非均勻分布，且受到既有的社會、經濟與制度條件交織影響。AR6將氣候風險理解為「危害、暴露度、脆弱性」三者交織作用的產物，而性別、年齡、收入、族裔、地理位置等因素，共同決定了一個人面臨氣候變遷時的處境。
接著，她提出第二個論點：氣候變遷傾向於加劇現有的不平等，而非憑空創造新的不平等。那些本就缺乏土地、資金、教育與政治參與管道的人，尤其是女性和兒童，在面對氣候衝擊時既承受更重的負擔，也擁有更少的調適資源和應變能力。
雖然AR6關於差異化衝擊的整體結論已相當穩健，但在各部門與各區域之間，按性別與年齡區隔的量化數據仍嚴重不足。戴安娜表示，AR7 能否取得實質進展仍有待觀察；她強調，唯有前端建立起更完善的性別與年齡細分數據，並提供給學者與 IPCC 團隊，未來的評估報告才能精準呈現氣候變遷對不同群體的真實影響。
現有數據告訴我們什麼？缺口又在哪裡？
聯合國婦女署研究員布莉安娜·豪威爾（Brianna Howell）指出，最劣情境（意即人類未積極減碳、依賴化石燃料的最高排放路徑 ）下的預測顯示，到2050年將有高達1.58億名婦女與女童因氣候因素陷入貧窮。
然而，非經濟面向的性別差異化氣候衝擊，往往比經濟福祉更難衡量。氣候變遷增加女性的照顧工作時間、加劇性別暴力，對不同性別的健康衝擊也大不相同，但現有數據高度依賴家戶調查，較難捕捉家戶當中的性別差異。即使是針對性別與氣候領域的研究，這類調查也通常並非定期於各地開展，或缺乏足夠的細緻度，因此難以用來概括全球現況，或測量其隨時間變化的趨勢。
聯合國婦女署同時發布了《性別平等與氣候政策計分卡（Gender Equality and Climate Policy Scorecard）》，評估67個國家的第三版國家自定貢獻（Nationally Determined Contributions，NDC 3.0）的性別回應能力。結果顯示，雖然有超過80%的國家至少做出一項性別回應承諾，但「無酬照顧工作」與「性別暴力」仍是最被忽視的領域，分別只有33個和14個國家在NDC中對此有所著墨。
表1. 在NDC 3.0中採取性別回應承諾措施的國家數量分佈圖，依各性別面向分類（圖源：會議簡報截圖）
聯合國兒童基金會的湯姆·斯萊梅克（Tom Slaymaker）則指出，兒童作為氣候衝擊下的脆弱族群，在氣候決策中的代表性卻嚴重不足，尤其目前大多數關於性別與氣候變遷的討論中，經常忽略女童的交織處境。他介紹了最新開發的全球兒童災害資料庫，首次提供了依性別區隔、可精細到最低行政層級的標準化氣候暴露估算數據，並說明「多指標群集調查（Multiple Indicator Cluster Surveys ）」如何透過交叉比對家戶、性別、年齡與地理空間數據，調查兒童在不同面向如何受氣候變遷影響。
非掠奪性方法（Non-extractive Methodologies ）：如何在收集數據的同時達成雙贏？
第二場論壇「彌合數據缺口：推進基於權利且非掠奪性的方法以深化氣候證據基礎」聚焦在收集數據的方法論。傳統的研究方法，通常將社區視為被動的研究對象，從中榨取知識；而「非掠奪性方法論」則將社區還原為掌握知識的主體和共同研究者，由他們來確定研究問題、創造並擁有這些知識，確保研究能對社區有所助益。
來自地方社區與原住民平台促進工作組的代表阿薩圖·馬努（Aehshatou Manu）明確指出，對原住民社群而言，知識不是可以被抽取的資源，而是深植於與土地、水、祖先、季節和責任關係中的生態系統。任何試圖將這些知識整合進既有報告框架的嘗試，都必須先確立原住民知識持有者的自由、事先與知情同意原則，並以共同生產而非單向提取的方式進行。
國際永續發展研究所（International Institute for Sustainable Development）與南非Urban Earth的合作研究，示範了如何落實非掠奪性方法。她們的「交織性氣候風險評估」專案以參與式研究為核心，強調三項原則：所有與邊緣化群體的接觸，必須建立在既有的信任關係上；研究過程本身必須對參與者有益，而非單向提取；以及採用創傷知情的方式來處理敏感議題。南非案例初步發現，面對高溫引發的疾病，同時遭受種族歧視的身心障礙女性承受著不成比例的衝擊。這些洞察，是傳統的氣候風險評估框架無法看見的。
女性主義參與式行動研究的實踐者崔米塔（Trimita Chakma）則分享了太平洋島國的案例。她們邀請350多名12到18歲的女童和年輕女性參與研究，不只是作為被動的研究對象，而是共同設計研究問題、收集數據和數位故事敘述，並在國際與當地組織協助下開展自己的氣候倡議行動。這種研究方法能夠更精確的捕捉當地女性的生活困境，以及她們希望政府採取什麼行動。
分組討論：從四大主題看見被忽視的群體
下午的分組討論聚焦在照顧工作、健康、性別暴力，以及男性與男童參與等四個議題領域。
在照顧工作與氣候變遷小組中，與會者普遍認為數據收集不應僅止於傳統的性別區隔數據，如調查不同性別投入於無酬照顧工作、家務勞動時間的「時間利用調查」，更需要進一步連結氣候調適與災害衝擊的脈絡，才能真正捕捉照顧負擔如何隨氣候衝擊加劇而有所變化。
健康與性別小組則指出，儘管孕產婦死亡率、營養、性與生殖健康權利等領域已累積一定數據，然而氣候與健康兩大領域數據仍長期各自封閉、無法互通對話，非經濟性損失與損害、心理健康數據尤其匱乏。打破各領域數據之間的藩籬，是這個領域最迫切的任務。
針對對婦女與女童的暴力行為，其中的兩難在於，為保護倖存者安全，許多數據必須嚴格保密，但保密的同時也讓決策者看不見問題的嚴重性。小組因此建議建立創傷知情的數據安全防護機制，並呼籲將質性敘事與在地經驗也視為具有價值的證據來源。
至於男性與男童參與性別回應式氣候行動這個相對新興的主題，小組坦承男性的交織性數據與健康面向的數據嚴重不足。性別刻板印象與傳統社會規範，使得男性在公開談論這類議題時往往面臨阻礙。小組提議將男性主導產業，轉化為推動變革與培訓機制的樞紐，讓以男性為主的員工具備氣候衝擊相關知識。
綜觀四組討論，一個共同的提問反覆浮現：究竟是哪些群體，仍然在現有的數據中被遺漏、缺乏足夠的代表性？這個問題，也成為討論COP32籌備工作時，各組共同呼籲必須正視的命題。
結語
SBSTA主席在閉幕致詞中提到：「更完善的性別與年齡區隔數據絕非小眾關切，它不應被侷限在人權、社會政策或發展領域的討論中。它是全面提升氣候政策與行動品質的基石。」唯有透過數據識別出哪些群體正受到氣候變遷衝擊、衝擊有多嚴重，氣候政策設計才能更精準地回應脆弱族群的困境。
本次SB64的專家對話被賦予了承先啟後的角色。對話中的產出將直接成為2027年兩份關鍵的意見書的提交內容：〈聚焦男性與男童參與的證據基礎〉，以及〈涵蓋照顧工作、健康、性別暴力的國家評估〉，同時也引領COP32首屆「性別與環境數據全球對話」的籌備方向。
本文根據SB64「性別與年齡區隔數據及性別分析專家對話(Expert dialogue on relevant issues in gender and age-disaggregated data and gender analysis )」（2026年6月10日）的議程、錄音檔及分組討論成果整理撰寫。